“發(fà)展(zhǎn)出(chū)題(tí)目，改革(gé)做文(wén)章(zhāng)。”自(zì)2021年(nián)11月(yuè)24日(rì)召开的(de)中(zhōng)央全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)委員会(huì)第(dì)二(èr)十二(èr)次会(huì)議提(tí)出(chū)“建设全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)”“加快(kuài)建设國(guó)家(jiā)電(diàn)力市(shì)场(chǎng)”以(yǐ)来，能源電(diàn)力行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)聲而(ér)動(dòng)，加快(kuài)出(chū)台(tái)改革(gé)落(là)地(dì)必備的(de)“说(shuō)明(míng)書(shū)”“施工图(tú)”。

1月(yuè)28日(rì)，國(guó)家(jiā)發(fà)改委印(yìn)發(fà)《加快(kuài)建设全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》（發(fà)改體(tǐ)改[2022]118号(hào)）（下(xià)稱《意(yì)見(jiàn)》），明(míng)确提(tí)出(chū)我(wǒ)國(guó)将分(fēn)两(liǎng)个(gè)階(jiē)段(duàn)建设全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)：到(dào)2025年(nián)，全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)初步建成(chéng)，國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)與(yǔ)省(shěng)（區(qū)、市(shì)）/區(qū)域市(shì)场(chǎng)协同(tóng)運行，電(diàn)力中(zhōng)长(cháng)期(qī)、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市(shì)场(chǎng)一體(tǐ)化(huà)设計(jì)、聯合運營，跨省(shěng)跨區(qū)資源市(shì)场(chǎng)化(huà)配置和(hé)綠(lǜ)色電(diàn)力交易規模顯著提(tí)高(gāo)，有(yǒu)利于(yú)新(xīn)能源、儲能等發(fà)展(zhǎn)的(de)市(shì)场(chǎng)交易和(hé)價格機(jī)制初步形成(chéng)。到(dào)2030年(nián)，全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)基本(běn)建成(chéng)，适應(yìng)新(xīn)型電(diàn)力系(xì)统要求，國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)與(yǔ)省(shěng)（區(qū)、市(shì)）/區(qū)域市(shì)场(chǎng)聯合運行，新(xīn)能源全(quán)面(miàn)參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)交易，市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)平等競争、自(zì)主(zhǔ)選擇，電(diàn)力資源在(zài)全(quán)國(guó)範围內(nèi)得到(dào)進(jìn)一步優化(huà)配置。

業內(nèi)普遍(biàn)認为(wèi)，《意(yì)見(jiàn)》的(de)印(yìn)發(fà)，意(yì)味着全(quán)國(guó)性電(diàn)力市(shì)场(chǎng)建设按下(xià)了(le)“快(kuài)進(jìn)鍵”，标(biāo)志着我(wǒ)國(guó)電(diàn)力計(jì)劃(huà)機(jī)制将全(quán)面(miàn)走(zǒu)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)化(huà)，新(xīn)一輪電(diàn)力體(tǐ)制改革(gé)也(yě)将順勢走(zǒu)向(xiàng)深入(rù)。

追本(běn)溯源，提(tí)出(chū)針(zhēn)对(duì)性建设“清(qīng)單”

中(zhōng)央全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)委員会(huì)第(dì)二(èr)十二(èr)次会(huì)議指出(chū)，“要健全(quán)多(duō)层(céng)次统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)，加快(kuài)建设國(guó)家(jiā)電(diàn)力市(shì)场(chǎng)，引導全(quán)國(guó)、省(shěng)（區(qū)、市(shì)）、區(qū)域各(gè)层(céng)次電(diàn)力市(shì)场(chǎng)协同(tóng)運行、融合發(fà)展(zhǎn)，規範统一的(de)交易規則和(hé)技术标(biāo)準，推動(dòng)形成(chéng)多(duō)元(yuán)競争的(de)電(diàn)力市(shì)场(chǎng)格局(jú)。”这(zhè)些(xiē)具體(tǐ)的(de)任務(wù)目标(biāo)，此(cǐ)次印(yìn)發(fà)的(de)《意(yì)見(jiàn)》均有(yǒu)涉及(jí)。

中(zhōng)國(guó)社会(huì)科學(xué)院(yuàn)财經(jīng)戰略研究院(yuàn)副研究員馮永晟表示，《意(yì)見(jiàn)》從统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)的(de)层(céng)次特(tè)征、基礎功能、交易機(jī)制、規劃(huà)监管(guǎn)、系(xì)统轉(zhuǎn)型等方(fāng)面(miàn)提(tí)出(chū)針(zhēn)对(duì)性建设“清(qīng)單”，“全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)建设将在(zài)‘十四(sì)五(wǔ)’期(qī)間(jiān)全(quán)面(miàn)提(tí)速。”

據(jù)了(le)解(jiě)，針(zhēn)对(duì)“如(rú)何處(chù)理(lǐ)省(shěng)、區(qū)域、國(guó)家(jiā)三(sān)个(gè)层(céng)级電(diàn)力市(shì)场(chǎng)的(de)關(guān)系(xì)”这(zhè)一問(wèn)題(tí)，業內(nèi)已讨論多(duō)年(nián)，其(qí)中(zhōng)“省(shěng)內(nèi)、區(qū)域市(shì)场(chǎng)分(fēn)级運行，最(zuì)終(zhōng)融合为(wèi)全(quán)國(guó)统一電(diàn)力市(shì)场(chǎng)”的(de)觀點(diǎn)最(zuì)普遍(biàn)，也(yě)最(zuì)具代表性。但也(yě)有(yǒu)不(bù)同(tóng)觀點(diǎn)認为(wèi)，将電(diàn)力市(shì)场(chǎng)分(fēn)级会(huì)割裂供需，“省(shěng)为(wèi)起(qǐ)步、擴围为(wèi)區(qū)、繼而(ér)统一”的(de)方(fāng)案(àn)更(gèng)符合市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟規律。

对(duì)此(cǐ)，《意(yì)見(jiàn)》明(míng)确，有(yǒu)序推動(dòng)國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)、省(shěng)（區(qū)、市(shì)）/區(qū)域電(diàn)力市(shì)场(chǎng)建设，加強(qiáng)不(bù)同(tóng)层(céng)次市(shì)场(chǎng)的(de)相互耦合、有(yǒu)序銜接。条(tiáo)件(jiàn)成(chéng)熟时(shí)支持(chí)省(shěng)（區(qū)、市(shì)）市(shì)场(chǎng)與(yǔ)國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)融合發(fà)展(zhǎn)，或(huò)多(duō)省(shěng)（區(qū)、市(shì)）聯合形成(chéng)區(qū)域市(shì)场(chǎng)後(hòu)再與(yǔ)國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)融合發(fà)展(zhǎn)。推動(dòng)探索組建電(diàn)力交易中(zhōng)心聯營體(tǐ)，並(bìng)建立完善的(de)协同(tóng)運行機(jī)制。

廣东電(diàn)力市(shì)场(chǎng)從業人(rén)士蔣江告訴記(jì)者(zhě)：“新(xīn)一輪電(diàn)改配套(tào)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)其(qí)實(shí)已經(jīng)明(míng)确，區(qū)域和(hé)省(shěng)（區(qū)、市(shì)）電(diàn)力市(shì)场(chǎng)不(bù)分(fēn)级别。《意(yì)見(jiàn)》追本(běn)溯源，明(míng)确各(gè)层(céng)次市(shì)场(chǎng)只(zhī)有(yǒu)分(fēn)工差异(yì)，並(bìng)無等级之(zhī)分(fēn)。從資源優化(huà)配置角(jiǎo)度(dù)看(kàn)，三(sān)个(gè)市(shì)场(chǎng)是(shì)同(tóng)等重(zhòng)要的(de)平行關(guān)系(xì)。至(zhì)于(yú)哪種(zhǒng)路(lù)徑建成(chéng)國(guó)家(jiā)市(shì)场(chǎng)最(zuì)可(kě)行，《意(yì)見(jiàn)》給(gěi)出(chū)的(de)方(fāng)案(àn)是(shì)交由市(shì)场(chǎng)檢验(yàn)。”

馮永晟進(jìn)一步指出(chū)，新(xīn)一輪電(diàn)改已推進(jìn)七(qī)年(nián)有(yǒu)餘，深层(céng)次體(tǐ)制機(jī)制症結逐漸顯現(xiàn)，擴大(dà)電(diàn)力資源配置必然会(huì)成(chéng)为(wèi)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)的(de)內(nèi)在(zài)要求，“这(zhè)是(shì)國(guó)際經(jīng)验(yàn)，也(yě)是(shì)普遍(biàn)規律，《意(yì)見(jiàn)》出(chū)台(tái)恰逢其(qí)时(shí)。”

   （来源：中(zhōng)國(guó)能源報）